前言與背景

走進不少企業的辦公室,牆上總會掛著幾張證書,ISO 9001、ISO 27001,一排編號工整地印在燙金框裡。這些數字對很多人來說,已經像是一種商業世界共通的默契,熟悉卻很少有人細想，它們究竟從何而來,又是怎麼一路演變成今天這套幾乎人人都默認遵循的規則。

 

我們想從頭說起,

ISO,也就是國際標準化組織,並不是與生俱來就存在的權威機構,而是誕生於一段具體的歷史脈絡,它的前身可以追溯到1926年成立的國家標準化協會國際聯盟(ISA),當時的工作重心在機械工程領域,但這個組織的運作在1942年因第二次世界大戰而中止,戰爭結束後的1946年10月,來自25個國家的代表齊聚倫敦,決議成立一個全新的國際組織,目的是促進各國之間的合作,並統一各領域的標準,這場會議之後,ISO於1947年2月23日正式成立,總部設於瑞士日內瓦,成為國際經貿活動的重要規則基礎〔1,2〕。

 

值得一提的是,「ISO」這個名稱其實不是縮寫,它源自希臘語,原意是「相等」,這也是為什麼像 isometric(尺寸相等)、isonomy(法律之前人人平等)這些字都共用同一個字根〔3〕;這個細節或許不起眼,卻恰好呼應了ISO成立的初衷：讓不同國家、不同語言的產業,能在同一套規則下被公平地檢視與比較。

 

ISO正式運作後的第一份標準,發布於1951年,內容是關於工業長度測量所使用的標準參考溫度〔2〕,而我們現在最熟悉的品質管理系統標準ISO 9001,則是在更晚之後才出現,它以1979年公布的英國BS 5750系列標準為藍本制訂而成; BS 5750的起源則可以追溯至戰後的軍方品質保證規範,包括1959年美國國防部公布的MIL-Q-9858、1969年北約採用的AQAP系列,以及1974年英國標準協會發布的BS 5179,這條脈絡最終在1979年匯集成BS 5750,並於1987年被ISO採納為ISO 9001〔4〕。

 

那麼,我們現在使用的國家標準,又是什麼時候開始起步的?

其實遠比多數人想像得早,中華民國的國家標準源起,最早可以追溯到1928年,由工商部的技正吳承洛等人共同研究擬議度量衡制度,開啟了法定國家標準的雛形; 1931年,吳承洛擔任實業部工業標準委員會(也就是今天經濟部標準檢驗局的前身之一)總幹事,開始推進工業標準化的事業,這套標準並於1944年6月正式實施,共分為26類,政府遷台後,這套標準持續沿用、修訂,2005年,原本的「中國國家標準」正式更名為「中華民國國家標準」,也就是我們現在熟知的CNS〔5〕。

 

換句話說,CNS的標準化歷程,在時間點上與國際標準化運動的興起相當接近,不是被動地等國際規則訂出來才跟進,而是很早就已經在為「用共同的語言做事」這件事,默默打基礎。

 

即戰力觀點

我們常常覺得,理解一套制度的歷史,跟理解一個人的成長背景很像,你不需要背下所有年份,但知道它從哪裡來、為什麼會變成現在這個樣子,會讓你在面對它的時候,多一份從容,少一份緊張。

從ISO的誕生脈絡來看,有一件事其實很值得玩味:它一開始並不是為了「管理」而生,而是為了「溝通」而生。二戰之後,各國最迫切需要解決的問題,是如何讓彼此的產業語言可以互通：螺絲的規格、溫度的量測基準、產品的檢驗方式,如果每個國家各說各話,國際貿易根本無從發生。標準,說到底,是一種降低溝通成本的工具,而不是一份用來考核誰做得好、誰做得不好的評分表。

 

台灣的CNS發展史也透露出類似的訊息,從1928年開始擬議度量衡制度,到1944年正式實施第一套國家標準,這中間經歷的是一個逐步累積、逐步與國際接軌的過程,而不是一夕之間憑空出現的規範,這也讓我們想到,很多企業在導入ISO管理系統時,常常把它當成一次性的「考試」,通過稽核、拿到證書,任務就結束了。但如果回頭看標準本身的誕生過程,它其實更像是一種持續演進、持續對話的機制。ISO 9001從1987年首次發布至今,已經歷經多次改版,每一次修訂,都是在回應當時產業界實際遇到的問題。

 

也就是說,一套好的管理系統,從來就不是為了「符合規定」而存在,而是為了讓組織內部真正能被理解、被信任、被有效率地運作,當我們願意花時間認識這段歷史,會發現自己真正擔心的,往往不是「能不能通過稽核」,而是「這套系統到底能不能幫上忙」,而這個問題的答案,其實藏在ISO最初被創造出來的那個理由裡：讓彼此的努力,可以被看懂、被信賴。

 

解決方案

理解歷史脈絡固然重要,但對正在評估是否導入管理系統、或正在準備稽核的組織來說,更實際的問題是：如何讓這套源自國際規則的架構,真正貼合自己的營運現況,而不是變成一疊放在櫃子裡、平常沒人翻閱的文件。

我們在陪伴企業導入ISO相關管理系統的過程中,通常會從三個方向著手：

  • 釐清標準條文與組織實際流程之間的對應關係,避免文件只能「被稽核」,卻與日常作業脫節
  • 協助內部建立跨部門的溝通機制,讓標準真正成為部門之間共同理解、共同對話的基礎,而不是某一個窗口單獨承擔的責任
  • 依照組織規模與產業特性,規劃循序漸進的導入節奏,讓制度隨著營運需求自然生長,而不是一次到位、卻難以持續維護

    我們始終認為,一套管理系統能不能真正發揮作用,關鍵不在於條文背得多熟,而在於它是不是被組織內部的人真心理解、願意持續使用。這也是我們陪伴企業走這條路時,最看重的事。

 

結語

從1946年倫敦的一場會議、1947年ISO正式成立於日內瓦,到1944年中華民國國家標準的實施,標準化這件事,始終是在回應同一個問題:我們該如何讓彼此的努力,能被看懂、被信賴,這條路走了將近八十年,而它從來就不是一次性的終點,而是一段持續累積的過程,我們很樂意陪伴每一個正在思考「這套系統對我們的意義是什麼」的組織,一起把這段歷史,轉化成真正能落地的實踐。

 

參考資料

〔1〕International Organization for Standardization. "ISO celebrates 70 years." https://www.iso.org/news/2017/02/Ref2163.html

〔2〕經濟部標準檢驗局.〈ISO〉. https://www.bsmi.gov.tw/bsmiGIP/wSite/ct?xItem=16644&ctNode=6626&mp=1

〔3〕International Organization for Standardization.〈About ISO〉. https://www.iso.org/about

〔4〕U.S. Department of Defense. "Department of Defense Quality Management Systems and ISO 9000 Comparison." Defense Technical Information Center. https://apps.dtic.mil/sti/tr/pdf/ADA402741.pdf

〔5〕中華民國國家標準. 維基百科，自由的百科全書. https://zh.wikipedia.org/zh-tw/中華民國國家標準

〔6〕經濟部標準檢驗局. 維基百科，自由的百科全書. https://zh.wikipedia.org/zh-tw/經濟部標準檢驗局